细化“小微权力”清单、收益分配、财务公开、工作餐支出等N项规范细则和操作流程

　　

　　全域完成村改社区

　　着力打造“六位一体”

　　集体经济组织监管体系

　　我区被农业农村部确定为

　　备案制农村改革试点

　　一起看看我区怎么做

　　近年来，我区全域完成村改社区工作，原村民委员会全部撤销，农村集体经济组织保留。村改社区后，如何写好村改社区“后半篇文章”……我区先行先试，着力打造党建引领、“三资”监管、数字赋能、规范提升、经济发展、监督考核“六位一体”的集体经济组织监管体系，被农业农村部确定为备案制农村改革试点。

　　基层党建为引领

　　固本强基，把好“方向盘”

　　建强基层党组织。出台《关于全面加强村改社区和集体经济组织党组织规范化建设的实施意见》，分类细化党支部标准化规范化建设29项任务清单，成立67个集体经济组织党组织，隶属于街道党工委。

　　塑强党员干部队伍。出台集体经济组织党员干部“5化26条”管理制度，突出“选拔任用严格化、教育管理常态化、监督约束规范化、考核评价具体化、激励保障人本化”等5方面26条标准。

　　加强党风廉政教育。开展集体经济组织“五抓五打造”清廉建设活动，以主体责任落实、特色活动开展、内控制度完善、示范标杆建设、廉洁文化宣传为抓手，全力打造“清廉班子”“清廉队伍”“清廉三资”“清廉品牌”“清廉风气”。

　　三资监管为重点

　　建章立制，筑牢“防火墙”

　　配强监管机构。区级成立正科级农村经济经营管理服务中心，配备19名干部专职负责，6个涉村改社区街道全部成立“三资”规范化管理中心，将67个集体经济组织的“三章一账一户”全部纳入街道提级管理。

　　健全制度体系。建立“1+5+N”标准化规范化制度体系，以《集体经济组织管理办法》为总纲，明确工作职责、议事程序、干部管理、规范运行和“十不准”等5类管理制度，细化“小微权力”清单、收益分配、财务公开、工作餐支出等N项规范细则和操作流程。

　　抓实“三资”清理。实行“一张网格区位图、一张资产盘点表、一份基本情况简介、一份疑似问题清单”“四个一”工作法，健全资源、资产、合同三本台账，进行“起底式”清查，整改问题合同592份，累计增收1188万元；盘活集体资产招投标项目100余笔，累计成交金额1.18亿元。

　　数字赋能为基础

　　提档升级，拧紧“安全阀”

　　实施信息化监管。依托“互联网+大数据”打造智慧监管平台，将集体经济组织全部纳入平台监管，实现账务处理电算化、资金审批规范化、“三资”管理智能化，形成“事前审批报备、线上支付留痕、事后入账公开、实时电子记录、全程无现金交易”的闭环管理模式。

　　实施信息化公开。推行“财务公开表+二维码”的财务公开方式，集体经济组织财务收支情况每月逐笔张榜公开，全部张贴财务公开“二维码”，通过手机“扫一扫”即可查询，使“三资”公开由“固定公开”转变“动态公开”。

　　实施信息化签章。推广智能化电子印章系统，以“电子印章”代替“实体印章”，实现管理、业务、文件、人、印章、档案六个核心要素全流程联动监管，简化工作人员办事流程，做到“零次跑”和“不见面”审批，提高集体经济组织签章效率。

　　规范提升为路径

　　攻坚克难，打造“强引擎”

　　破解“火车头”不强的问题。开展“突破芝罘、建功有我”主题实践活动、“夺旗争先、干事创业”活动和“头雁领航、强基促能”集体经济组织带头人专题培训，设置思想政治课、组织建设课、党风廉政课、发展能力课、为民服务课、规范管理课等6大类课程，多角度提升带头人发展能力。

　　破解决策“一言堂”的问题。规范集体经济组织民主决策程序，明确集体经济组织重大事项，全面推行“四议四审两公开”，街道分包领导和分包干部全程参与，区农业农村局抽查审核，实现区、街两级科学指导与集体经济组织民主自治有效结合。

　　破解债务“包袱重”的问题。开展债权、债务清查，通过及时清收债权、清产核资核销、法律团队介入等举措对集体经济组织债务进行分类化解。同时开源节流，通过盘活资产、减负明责、规范审批等举措建立控制和化解债务的长效机制，返还群众6220.5万元，累计化解债务23.72亿元。

　　经济发展为目标

　　凝心聚力，激活“一池水”

　　强化政策支撑。出台《芝罘区关于开展党建引领集体经济全域提升三年行动计划的实施方案》，从项目审批、土地利用、合作经营、融资信贷、销售拓展、税费减免等方面予以支持，力争到2024年全部集体经济收入达到10万元以上，全面提升集体经济组织自我造血功能。

　　出台激励措施。区级每年评选一次“担当作为好书记”“干事创业好班子”，对获奖的党组织书记，优先推荐为“两代表一委员”人选，特别优秀的给予记功奖励。

　　创新发展模式。合理调整产业方向，结合资源优势，因地制宜发展集体产业。对运行规范、产业成熟的集体经济组织，探索建立现代企业制度，聘请专业CEO，推动集体经济组织由“能人治理”向“动车组”模式转变。2023年，46个集体经济组织总收入达100万元以上，占比68.66%。

　　监督考核为保障

　　行稳致远，提升“内驱力”

　　建立审计制度。聘请第三方机构，开展常态化审计，对损害集体利益、侵害群众权益、群众反映强烈的问题进行延伸审计，推动全区67个集体经济组织审计全覆盖。

　　建立巡察机制。将区委巡察工作延伸到集体经济组织，综合运用专项巡、延伸巡，直接巡和“回头看”等方式，灵活组织实施，推动全区67个集体经济组织巡察全覆盖。

　　建立考核办法。出台《芝罘区集体经济组织高质量发展考核办法（试行）》，对全区集体经济组织经济发展质量与服务大局工作进行考评，实行区街两级考核，考核结果作为对集体经济组织领导班子考核和干部奖惩的主要依据，进一步调动集体经济组织领导班子发展壮大集体经济的积极性、主动性和创造性。

　　我区通过“六位一体”深化改革，使集体经济持续健康发展，集体资产管理逐步走上规范化的轨道。下一步，芝罘区将进一步巩固提升发展成果，推动全区集体经济高质量发展，使资产财务管理更加规范，经营发展机制更加完善，集体经济组织的持续发展能力、内部治理能力和服务成员能力显著提升，为全面推进乡村振兴和共同富裕提供坚实的物质基础和制度保障。

　　来源丨农民日报 区农业农村局

　　编辑丨高洁 佳欣

　　审核丨区融媒体中心

　　据说点“在看”的人很好看